Remissvar
Ärendenummer 0002/2008, aktbilaga 3
2008-02-28

Utbildningsdepartementet
103 33 Stockholm

Yttrande över betänkandet Tydlig och öppen – förslag till en stärkt utbildningsinspektion (SOU 2007:101)

Jämställdhetsombudsmannen, JämO, har tagit del av ovan nämnda betänkande och dess förslag.

JämO är en statlig myndighet som har till uppgift att verka för att alla människor skall ha lika villkor oavsett kön inom skolväsendet, i högskolan, i arbetslivet och på ett flertal andra samhällsområden. Sedan första april 2006 utövar JämO tillsammans med de övriga diskrimineringsombudsmännen och Skolverket tillsynen över lagen (2006:67) om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever. JämOs yttrande bygger på myndighetens erfarenheter från tillsynsarbetet i samband med denna lag.

Sammanfattning

JämO stödjer i allt väsentligt utredningens förslag angående den nya myndigheten för den statliga utbildningsinspektionen.

JämO vill lyfta fram skolors planmässiga arbete för att främja likabehandling och motverka diskriminering som en betydelsefull faktor för utbildningens likvärdighet, kvalitet och resultat.

JämO vill påpeka vikten av ett fortsatt samarbete mellan den framtida Skolinspektionen och diskrimineringsombudsmännen i frågor som rör tillsynen över lagen (2006:67) om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever.

Vidare anser JämO att det behövs en tydlig uppföljning av verksamheternas jämställdhetspedagogiska arbete i samband med Skolinspektionens ordinarie inspektionsverksamhet.

Slutligen vill JämO påpeka att det i framtiden kommer att vara angeläget att ha en tydlig roll- och ansvarsfördelning mellan Skolinspektionen och den nya sammanslagna diskrimineringsombudsmannen när det gäller granskning av likabehandlingsplaner för verksamheter som regleras i skollagen.

Likabehandlingsplaners betydelse för utbildningens likvärdighet, kvalitet och resultat

Utredningen betonar vikten av att den nya Skolinspektionen prioriterar granskning som har betydelse för skolans kunskapsuppdrag att ge varje elev förutsättningar att nå de nationella kunskapsmålen. Det innebär, enligt utredningen, att verksamheternas förutsättningar, genomförande och resultat som rör kunskapsuppdraget ska granskas.

JämO vill i detta sammanhang lyfta fram skolornas planmässiga arbete för att främja likabehandling och motverka diskriminering som en betydelsefull faktor för utbildningens likvärdighet, kvalitet och resultat. Likabehandlingsplaner är ett viktigt verktyg för det kvalitativa arbetet med kunskapsuppdraget. Diskriminerande arbetssätt i undervisningen ger elever olika förutsättningar för lärandet och kan därmed utgöra ett direkt hinder för en elevs möjlighet att nå kunskapsmålen. Regelbunden granskning av den egna verksamheten för att kunna utesluta eventuella diskriminerande inslag i utbildningen är en viktig förutsättning för att skolorna ska kunna förverkliga sitt kunskapsuppdrag.

Samarbete mellan den framtida Skolinspektionen och diskrimineringsombudsmännen

Förutom Skolverket och JämO är det Ombudsmannen mot etnisk diskriminering (DO), Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning (HomO) och Handikappombudsmannen (HO) som har tillsynen över lagen (2006:67) om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever.

JämOs tillsynsarbete omfattar både handläggningen av enskilda juridiska ärenden som rör denna lag och granskningen av likabehandlingsplaner.

Det har skapats en myndighetsövergripande arbetsgrupp bestående av utredare från de olika diskrimineringsombudsmännen och Barn- och elevombudet i syfte att synkronisera myndigheternas granskningsrutiner utifrån de krav som ställs i lagen och förarbetena. I gruppens möten deltar två gånger per år även representanter från Skolverkets tillsynsenhet och utbildningsinspektion. Det har också utvecklats rutiner för hantering och fördelning av juridiska ärenden mellan Barn- och elevombudet och diskrimineringsombudsmännen. Myndigheterna har även genomfört gemensamma informationssatsningar och arrangerat utbildningar som rör den ovan nämnda lagen. JämO anser att det är mycket angeläget att detta samarbete fortsätter även med den nya Skolinspektionen.

Uppföljning av förskolors och skolors jämställdhetspedagogiska arbete

Förskolan och skolan har även enligt läroplanerna ett uppdrag att arbeta med frågor som rör jämställdhet. Flickor och pojkar ska till exempel ha samma möjlighet att utveckla sina förmågor och intressen utan att bli begränsade av stereotypa könsroller. I dag finns det stora skillnader i hur förskolor och skolor arbetar med detta uppdrag. JämO har i sitt yttrande över slutbetänkandet av Delegationen för jämställdhet i förskolan (SOU 2006/75) påpekat vikten av en tydlig uppföljning av förskolors och skolors jämställdhetspedagogiska arbete inom ramen för Skolverkets utbildningsinspektioner. JämO anser att detta kommer att vara en viktig uppgift även för den nya Skolinspektionen. Det jämställdhetspedagogiska arbetet är ett viktigt bidrag för att främja flickors och pojkars lika rättigheter och att förebygga könsdiskriminering.

Tillsynen över likabehandlingsarbetet i förskolan och skolan

I lagrådsremissen Ett starkare skydd mot diskriminering föreslår regeringen en ny sammanhållen diskrimineringslag. Den nya lagen ska ersätta sju civilrättsliga lagar varav en är lagen (2006:67) om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever. I samma lagrådsremiss föreslås också att skolornas uppdrag på området annan kränkande behandling lyfts in i skollagen.

I framtiden kan det alltså finnas två olika regelverk för skolornas arbete att främja barns och elevers lika rättigheter, förebygga trakasserier och för arbetet mot annan kränkande behandling. Utbildningsanordnare ska upprätta planer för detta arbete.

Det finns, enligt regeringens resonemang i lagrådsremissen, inget hinder att föra samman de planer som en utbildningsanordnare är skyldig att upprätta enligt förslaget i den nya diskrimineringslagen och förslaget till ändringar i skollagen. Utbildningsanordnare ges dock friheten att själv bestämma över hur de vill hantera denna fråga.

JämO vill i sammanhanget understryka att fortsatt samråd och samarbete mellan den nya Skolinspektionen och den nya sammanslagna diskrimineringsombudsmannen kommer att vara av betydelse för den framtida utvecklingen inom skolområdet. Det är också angeläget att en tydlig roll- och ansvarsfördelning mellan den nya Skolinspektionen och den sammanslagna diskrimineringsombudsmannen kommer till stånd när det gäller granskning av verksamheternas likabehandlingsplaner.

JämO förutsätter att den nya Skolinspektionen inom ramen för sin ordinarie inspektionsverksamhet fortsätter att granska likabehandlingsplaner och verksamheters främjande och förebyggande arbete på de olika diskrimineringsområdena. I annat fall måste den nya sammanslagna diskrimineringsombudsmannen tillföras stora resurser för att kunna utföra motsvarande arbete.

Beslut i detta ärende har fattats av jämställdhetsombudsmannen Anne-Marie Bergström efter föredragning av utredaren Lena Sievers.

Anne-Marie Bergström
Jämställdhetsombudsman

Tillbaka